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杭州市小客车总量调控管理政策问答

作者: 合同范本 发布时间: 2019年12月27日 12:12:29

  一、杭州市为什么要实行小客车总量调控管理和机动车限行措施?

  答:杭州市当前主要面临三方面的问题:

  (一)大气污染防治形势严峻。细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)是影响环境空气质量的主要污染物。根据《2012年杭州市环境状况公报》显示,2012年全年环境空气质量达不到二级良好水平的天数为29天,占监测总天数近8%。2013年先后有5次大范围严重雾霾天气,特别是2013年12月4日至9日,杭州持续出现严重雾霾,市气象台首次发布霾天气橙色预警。此外,据统计杭州市机动车尾气排放对大气PM2.5的贡献率高达39.5%,机动车尾气污染已经成为杭州市空气环境污染的重要来源,是形成雾霾天气的重要原因。

  (二)机动车保有量急剧增长。截至2014年2月底,杭州市全市面积为1.7万平方公里,主城区面积为683平方公里,常住人口1116万人、户籍人口700.5万人。全市和主城区驾驶人数分别达到283.7和131.8万人。全市和主城区机动车保有量分别达到259.8万辆和115.7万辆,年净增量分别达到27.6万辆和16.5万辆,均创历史新高。全市机动车增长量,相当于2003年底主城区的保有量,或2005年至2008年主城区机动车四年增长量之和。此外从全国来看,杭州机动车保有量排名第7,但是每千人机动车保有量居首,有限的道路资源无法适应迅猛的机动车增长,车与路的供需矛盾日益突出。

  (三)交通拥堵呈现常态趋势。杭州城市规模快速扩张、空间分布更加复杂,但政治、经济、商贸、教育、医疗等城市功能仍过度聚集在老城区,导致人口、建筑与就业岗位无法疏散,带来了交通出行的高度集中,拥堵时间已由上下班高峰时段向平峰时段延伸,由工作日向双休日、节假日延伸,尤其是当前杭州市道路和地铁施工进入密集期,此消彼长,供需矛盾持续扩大。据《杭州市交通拥堵指数实时监测平台》显示,2013年全市交通拥堵指数为“8”以上(严重拥堵)的天数已达35天,老城区晚高峰主干道平均车速在20公里/小时上下,接近国际通行的拥堵警戒线。交通拥堵问题呈现常态化趋势,成为省、市两级政府和市民最为关切的问题之一。

  基于上述三点,杭州市通过实施小客车总量调控和机动车限行升级措施治理大气污染,改善空气环境质量,实现小客车数量合理、有序增长,有效缓解交通拥堵。

  二、杭州市实施小客车总量调控政策的主要法律文件依据?

  答:《浙江省机动车排气污染防治条例》第十一条规定“设区的市人民政府可以根据城市发展规模和大气环境质量状况,采取相应措施合理控制机动车保有量。市、县人民政府可以根据大气环境质量状况和机动车排气污染程度,采取划定限制或者禁止通行区域、限制停车等措施减少机动车出行量”。

  国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)中规定“到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右”;“根据城市发展规划,合理控制机动车保有量”。

  三、杭州市小客车总量调控政策通告的实施时间?

  答:杭州市于2014年3月26日零时起对全市小客车实行总量调控管理。

  四、通告中所称实行总量调控管理的“小客车”是什么范围?

  答:通告所称小客车是指,符合公安部《机动车类型术语和定义》(GA802-2008)中机动车规格术语分类表规定的小型、微型载客汽车以及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。

  五、这次出台的总量调控措施为什么主要针对小客车?

  答:据统计,截止今年2月杭州市小客车保有量达到187.71万辆,占机动车总量的72.26%,但同时小客车的道路负荷却是公共交通的5到6倍。在承担了相同出行量的情况下,小客车占去了道路资源的70%,而公交车只占10%,总体而言小客车的运输效率较低。

  六、市民平常所说的车牌号和《通告》中的指标之间是什么关系,有什么区别?

  答:平常说的车牌号码,是车辆在公安交通管理部门办理登记注册的车辆牌照号码。通告规定的小客车指标分为增量指标、更新指标和其他指标。调控政策执行后,市民购置或更新小客车,应当按规定取得指标后,方可办理纳税和车辆登记业务,取得车辆牌照号码。

  七、杭州市采用何种方式实施小客车增量指标总量控制?